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從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段,到達(dá)省界附近時,王大力內(nèi)心都會長舒一口氣:“謝天謝地,今天上班終于不會遲到了。”
來自內(nèi)蒙古赤峰的王大力在北京國貿(mào)的一家公司從事建筑設(shè)計(jì)工作,與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子,每天花費(fèi)近四個小時跨省上班,至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的,是近30萬人規(guī)模的進(jìn)京“大軍”。
距離北京市中心直線距離30公里的燕郊鎮(zhèn)隸屬河北省三河市,與北京通州只隔著一條潮白河。目前,燕郊地區(qū)容納著近30萬每日進(jìn)京務(wù)工人員。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),數(shù)十萬人“鐘擺式”生活的背后,交通、醫(yī)療、教育、治安等民生重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸暴露出一些難題。
出行、看病、上學(xué)、治安 事事有本“難念的經(jīng)”
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),短時間內(nèi)涌入數(shù)十萬人,首先帶來的是民生基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。
——交通方面:早高峰時公交車發(fā)車間隔不到1分鐘,但依然難以滿足需求,公交車站經(jīng)常排起100多米長的隊(duì)伍,每天擠公交、搶上車成為一場體力活。此外,燕郊進(jìn)京單靠一條102國道,導(dǎo)致早晚高峰、周末擁堵嚴(yán)重,7公里的路程有時要花費(fèi)2個小時。
——醫(yī)療方面:雖然多個醫(yī)院就建在“家門口”,但是在燕郊看病無法在北京順利報銷,一般只有急診才去看。盡管北京醫(yī)院人滿為患,但大病、慢性病卻不得不選擇在北京治療。雖然醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)診制度能夠解決異地看病問題,但看病之后仍然要回北京報銷,手續(xù)多、周期長,讓人“耗不起”。
——教育方面:燕郊近年來每年新增小學(xué)適齡人口2000多人,初中增加1000多人,相當(dāng)于每年新建一所中等規(guī)模的學(xué)校,班級超額現(xiàn)象嚴(yán)重,教室里課桌椅擺得密密麻麻,大部分班級都超過80人,一些班級一度超過90人。學(xué)校管理壓力大,師資緊缺矛盾尖銳,素質(zhì)教育、校本課程等難以有效開展。
——治安方面:人口流動頻繁帶來犯罪率居高不下。三河市公安局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,燕郊犯案量占三河市的70%至80%。2013年,僅行宮東大街派出所就給予362人刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰,這一數(shù)量比廊坊其他縣市整個公安局一年的數(shù)量都多。
“兵馬”已先行 為何“糧草”不濟(jì)?
30多萬外來人口短時間內(nèi)涌入,打破了燕郊原有25萬本地戶籍人口的社會格局,管理服務(wù)設(shè)施和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度。
而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制,中等城市的規(guī)模”制約著燕郊民生領(lǐng)域的發(fā)展。
——燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學(xué)生增長的需求,但受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的教師編制人數(shù),新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”,一些學(xué)校只能增加教師工作量并聘用編外教師。
——燕郊具有執(zhí)法資格的干警有106人,還細(xì)分為刑偵、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、環(huán)保、交警等多個門類,卻要管理60多萬人口,遠(yuǎn)低于全國統(tǒng)一警力配備標(biāo)準(zhǔn)。公安部門只能招募輔警,現(xiàn)在每名正式巡警都帶領(lǐng)30名輔警執(zhí)勤。
——燕郊醫(yī)療方面的困境,背后是醫(yī)療保障屬地管理的制度性壁壘。據(jù)三河市衛(wèi)生局副局長李洪濤介紹,當(dāng)前我國實(shí)行定點(diǎn)管理制度,進(jìn)京務(wù)工人員的醫(yī)保關(guān)系絕大部分都在北京的單位,在燕郊看病無法順利報銷;同時,因醫(yī)保人均繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、藥品報銷范圍、起付線等都有差異,目前北京和河北異地報銷在多方面存在障礙。
——燕郊面臨的交通困境,背后有著行政體制機(jī)制阻隔等多重原因。記者了解到,三河市動工修建了京秦高速和潮白河大橋,并就北京地鐵平谷線和M6延長線與北京市進(jìn)行多次溝通,進(jìn)展緩慢。“三河是個縣級市,燕郊開發(fā)區(qū)管委會主任才是正處級,北京通州、平谷都是廳級,兩地行政級別很不對等。和我們行政級別對等的官員又做不了主,這樣怎么能充分溝通?”燕郊開發(fā)區(qū)管委會投資促進(jìn)局局長金偉琪說。
雙城“鐘擺”生活 如何緩解燕郊這頭的失衡?
河北省委政策研究室副主任趙金旗認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展,實(shí)施區(qū)域內(nèi)共同政策非常關(guān)鍵。破解民生難題,還要統(tǒng)籌普惠民生政策,打通戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)等方面的障礙。
隨著北京確定向天津和河北疏解醫(yī)療等資源,京津冀協(xié)同正逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認(rèn)為,燕郊目前的民生難題,將來環(huán)首都的其他縣市可能也會遇到。要破解難題,既需要在宏觀政策層面作出協(xié)調(diào)和調(diào)整,也需要河北省按照社會現(xiàn)實(shí)需求,在管理體制、人員編制等方面作出調(diào)整。
例如,要弱化燕郊“睡城”角色,就需要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),依托成本優(yōu)勢發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì),承接北京產(chǎn)業(yè)外溢,做好醫(yī)療、養(yǎng)老、食品等配套產(chǎn)業(yè),一方面滿足北京需求,另一方面將進(jìn)京務(wù)工人員轉(zhuǎn)換為燕郊本地就業(yè)人員,由“睡城”向首都“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。
在民生領(lǐng)域,教育和治安系統(tǒng)可探索在行政體制、編制配備、跨省合作等方面按照當(dāng)?shù)厝丝诂F(xiàn)狀和實(shí)際需求做出相應(yīng)調(diào)整;醫(yī)療方面,探索跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算機(jī)制,加強(qiáng)省際醫(yī)療保險合作、技術(shù)交流、醫(yī)學(xué)院校合作;交通方面,京津冀三地統(tǒng)籌考慮道路規(guī)劃,納入總體規(guī)劃“大盤子”,使道路規(guī)劃對接、等級一致、項(xiàng)目一致,探討北京軌道交通進(jìn)入燕郊等問題,通過交通互通促進(jìn)人流、物流、信息流等更好融合。
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