保障性安居工程質量問題已引起高度關注

　　一場幾乎是有史以來規模最大的保障性安居工程巡查工作，正在住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）的部署下緊張展開。截至《中國經營報》記者發稿，住建部已經派出超過10個巡查組，對包括新疆、貴州等偏遠地區在內的全國主要省、自治區、直轄市的保障性安居工程進行巡查。

　　這是住建部在十八大召開之前的重點工作之一。包括保障性安居工程建設、管理、分配等方面在內的各個主要環節，均在巡查范圍內。由于前一階段，各地不同程度地出現質量問題，所以保障性住房的建設質量，成為本次大規模巡查的重中之重。

　　結合巡查中反映出情況和問題，部分省市已經在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速開展整改工作。而在2012年全年必須開工700萬套以上，竣工500萬套以上的“目標重壓”下，如何保證保障房建設不會出現“趕工期輕視質量”問題，將是考驗所在。

　　全國督戰

　　“到9月中旬時候，派出的巡查組已經陸續回京，有關情況的總結匯報材料，正在匯總當中。”9月26日晚，住建部一位不愿具名的官員向記者證實。截至本報記者發稿，住建部已經派出超過10個“保障性安居工程建設專項巡查組”（下稱“巡查組”）對全國絕大部分省區、直轄市的保障房建設進度進行巡查。

　　2012年8月，住建部的機關批復了《住建部稽查辦2012年下半年工作計劃》（下稱“計劃”）。計劃提出，在2012年下半年將安排對11省市進行保障性安居工程建設、管理的巡查工作。此后，住建部主要領導經討論后決定擴大巡查的范圍，覆蓋全國絕大部分省區市。

　　因此，除住建部稽查辦外，住房保障司、房地產市場監管司、建筑市場管理司、人事司等都介入其中，并均由司長、分管副司長帶隊進行巡查工作。9月上旬，房地產市場監管司司長沈建忠、副司長張曉紅帶隊對山東省保障性安居工程的建設工作進行巡查，并分別對濟南、滕州等地進行了重點檢查。

　　在此之前，工程質量安全監管司司長常青、曾憲新帶隊對安徽銅陵、安慶、合肥等地先后進行巡查。按照住建部的安排，四川巡查組由部稽查辦副主任朱喜一帶隊，廣西巡查組由人事司副巡視員陳付帶隊進行監察。除此之外的其他巡查組則抽調派駐各地的城鄉規劃督察員、公積金督察員帶隊進行巡查。

　　前述住建部人士告訴記者，包括新疆、貴州、廣西在內的邊遠省區，本次也被納入巡查范圍。“基本上全國的省、自治區、直轄市都在巡查覆蓋范圍內。”他說。而在本次巡查之前，尚未有如此大規模的針對保障性安居工程的專項巡查。

　　目前，該項工作已經進入收尾的階段，相關巡查獲得的情況將在匯總之后上報部機關，并由住建部適時上報國務院。

　　質量重點

　　包括陜西、山東等省在內地方建設廳官員均向本報記者證實，巡查組在巡查過程中，在關注開工建設進度的同時，對于建筑工程質量、施工規范等，都予以了重點的巡查，同時，也要求地方必須建立保障性安居工程質量安全“終身制負責制”，并要求所有保障房必須建立工程負責人永久標牌。

　　記者了解到，9月中旬，“巡查組”赴陜西西安進行專項的巡查，在對西咸新區保障性安居的工程進行巡查時，總計抽查了14個保障性安居工程項目，除了對其開工率、建設速度、領導重視程度予以肯定并將成功經驗予以推廣外，也發現了相應的問題，這些問題被巡查組現場指出。

　　對此，西咸新區管委會副主任喻建宏要求各新城認真總結此次巡查中反映出問題，盡快拿出整改方案，限期整改；同時，他還表示西咸新區將繼續加大保障房建設力度，加快施工進度，確保建設的質量。

　　實際上，在開工率指標考核制度之下，保障性安居工程質量問題已經引起國務院、住建部的高度重視。在此之前，住建部在廣東省的檢查項目中，工程勘察檢查項目共119項，符合72項，基本符合25項，不符合22項；工程設計抽查項目54項，符合49項，基本符合2項，不符合3項。

　　據統計，勘察項目中不符合項目占受檢項目的18.5%，基本符合和不符合項目占近四成。目前，廣東省已經按照住建部的要求和技術規范對檢查中發現的問題予以整改。北京在“721暴雨”之后，由首開集團開發的限價房同馨家園、由住總集團開發旗勝家園等，均出現嚴重質量問題，北京市住建委已經開始嚴肅處理。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　指標重壓

　　“每個省都和中央簽了工作責任書，不能完成開工、竣工指標的地方政府主要負責人，要問責，時間很緊。”一位不愿具名的地方住房和城鄉建設廳的官員告訴記者：“所以在趕工期的過程中，一旦監管放松，就會比較容易出現工程質量的問題。”

　　2011年末，國務院保障性安居工程領導小組在北京首都飯店和地方政府簽訂“保障性安居工程工作責任書”，確定全年開工750萬套、竣工500萬套的保障性安居工程工作目標。而開工率則以“1/3開挖基坑、1/3工程超過正負零、1/3主體工程完成2/3”進行考核。

　　一位常年從事政策性住房項目監理的人士告訴記者，由于保障房的工程材料采購渠道十分多元化，所以在建材、配件的質量控制上，就必須加強監管的力度。而緊迫的工期下，往往就必須加強工程監理。

　　記者了解到，為了確保保障性安居工程的建材質量采購標準的統一，住建部曾嘗試通過住宅產業化促進中心推進保障性住房建材的統一認證。住宅產業化促進中心是住建部直屬的事業單位，行政級別為正司級，其前任主任陸克華目前已經調任住建部擔任城建司司長。

　　不過，由于這一認證工作牽涉中央與地方的多項權力協調，至今尚未有突破性的進展。知情人士表示，短期之內，中央政府也不可能統一下發文件，推進此項工作。也正因如此，在機制方面尚不能完全形成之時，加強監管就成為了必然的選擇。

　　7月2日，國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上表示，從近期全國檢查情況看，保障房工程質量總體是好的，但確有少數項目存在不同程度的問題。對發現的質量問題要“零容忍”，哪個地方、哪個環節出問題，就在哪里解決，對責任單位和責任人要嚴肅追究，決不手軟。