一個屬于國家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總人口的81.8%、人均耕地0.83畝的貧困縣，以每平米不足10元的平均單價征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫，最后建成一處占地近1500畝、最高單價達2000萬元的五星級全封閉式私人花園別墅區(qū)。

　　一邊是開發(fā)商熱火朝天的填湖建豪華別墅，一邊卻是無助的農(nóng)民緊咬著嘴唇，一字一頓地告訴記者：我們的心在流血！在此，筆者無意對政府相關部門是否違規(guī)建設發(fā)表評論。但我們要說的是，農(nóng)民多要些征地補償款難道錯了嗎？

　　近年來，隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大，基礎設施建設規(guī)模日益增加。在這個過程中，周邊原本居住穩(wěn)定的農(nóng)民逐漸失去了自己原有的土地。因此，征地補償作為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得的最直接的經(jīng)濟利益，也成為了最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。

　　我們不能一味地將農(nóng)民常常采用突擊栽樹等方法多要征地補償款指責為思想狹隘，因為農(nóng)民一旦失去農(nóng)田這個生存根本，再缺乏統(tǒng)一培訓、有效引導和完善的重新就業(yè)安置計劃，便立刻成為被孤立的“邊緣人”。因此，如何尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結點，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關鍵。

　　我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會各界所廣泛接受，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下就顯得不盡合理。依據(jù)《土地管理法》，確定征地補償費和安置補助費標準的依據(jù)是土地被征前三年平均年產(chǎn)值，征用耕地的征地補償費和安置補助費達到被征地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍即符合法律規(guī)定。但是，即使是同一塊地，由于種植方式不同，耕地年產(chǎn)值差異會很大，因此被征地前三年平均年產(chǎn)值難以確定。此外，現(xiàn)行征地制度對被征地農(nóng)民實行的是一次性補償，每畝地的補償款只有幾萬元。而我國人均耕地僅1.4畝，也就是說被征地農(nóng)民要用幾萬元或十幾萬元來維持其下半生，包括子女上學、生病就醫(yī)等，這顯然是不夠的。

　　被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題事關國計民生，在國家尚未完善相應征地制度前，如何完善征地程序和補償機制考驗著政府智慧。

　　首先，要提高并科學確定征地補償標準，建立被征地農(nóng)民的合理補償機制。從當前來說，主要應按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補償和利益分享機制，逐步提高土地征用補償費標準。應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。當然，這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后還應逐步隨消費水平的提升進行調(diào)整。

　　其次，要明確征地補償安置聽證制度。通過確立征地補償安置聽證，解決個別地方政府征地規(guī)模盲目擴大、低價征地問題嚴重、安置補償不到位，尤其是國家重點建設項目征地補償標準普遍偏低的問題。在尊重農(nóng)民在征地過程中的參與權的基礎上，逐步完善被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機制，從而有效解決大量征地補償和安置糾紛。

　　最后，要逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。實現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

　　土地不可再生，民心不應喪失。相關部門征地必須以妥善安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活為前提，考慮到被征地農(nóng)民的長遠生計。在多要征地補償款面前，只有建立確實能保障農(nóng)民權益的征地補償安置制度，才是真正的治本之道。